Tore Frellumstad, advokat i Abelia. Foto: Abelia
3000 offentlige oppdragsgivere vil kjøpe varer og tjenester for 800 milliarder kroner i år. Det er langt mer utfordrende å selge til det offentlige enn til private viser en ny rapport fra Abelia. Krevende prosesser og lav lønnsomhet medfører færre tilbud og dårligere konkurranse.
Innlegget har vært publisert hos Finansavisen.
Offentlige anskaffelser omfatter alt som stat, kommuner, fylkeskommuner og offentlige organer kjøper. Det kan dreie seg om alt fra kaffe til hele regjeringskvartalet. Blant dette er det også betydelige tjenestekjøp, ikke minst rådgivningstjenester som bidrar til bedre beslutningsgrunnlag.
Når det offentlige skal kjøpe noe, så gjelder et omfattende regelverk. Det skal sikre effektiv bruk av samfunnets ressurser og ikke minst oppfylle Norges forpliktelser etter EØS-avtalen. Edle motiver, men veien til Helvete brolagt med gode intensjoner.
Nær 40% av leverandørene og mer enn 50% av oppdragsgiverne peker i Abelias undersøkelse på krevende anskaffelsesprosess som en svært stor utfordring. Både rådgiverne og oppdragsgiverne opplever også lav bestillerkompetanse som en stor utfordring. I tillegg er lønnsomheten i prosjektene lav. Summen av dette burde ikke gjøre offentlige oppdragsgivere særlig attraktive.
Rapporten viser at tilbyderne også opplever det som langt mer utfordrende å selge sine tjenester til offentlig sektor, sammenlignet med privat sektor. Det er om lag ti ganger flere som opplever at en krevende anskaffelsesprosess i svært stor eller stor grad skaper utfordringer for leveranser til offentlig sektor enn til privat sektor. Derfor er det nærliggende å anta at offentlige oppdragsgivere kanskje får færre tilbud enn private. I nesten hver femte anskaffelse er det kun ett tilbud og derfor ingen reell konkurranse.
Oppdragsgiverne bruker i gjennomsnitt 155 til 263 timer på å gjennomføre ett enkelt innkjøp. I tillegg kommer medgått tid for alle tilbyderne. Felleskapet dekker oppdragsgiveres kostnader, men leverandørene må ta kostnadene selv. Dermed vil disse søke mot oppdrag med lavere initielle kostnader. Det betyr private oppdragsgivere.
Det kanskje mest overraskende er likevel at denne problemstillingen har vært kjent i årevis. Tilbake i 2019 la Solberg-regjeringen frem stortingsmeldingen «Smartere innkjøp – effektive og profesjonelle offentlige anskaffelser». Her ble det påpekt et stort potensial for effektivisering. Svaret var en profesjonalisering av innkjøpene, gjennom blant annet økt satsing på kompetanse, bedre styring, ledelse og organisering. Langt på vei den eneste merkbare forskjellen, syv år senere, er at anskaffelsesvolumet har økt med 60% eller 300 milliarder kroner.
Det er helt nødvendig å møte offentlige oppdragsgiveres og leverandørenes felles behov for en mindre krevende anskaffelsesprosess. Det er ingen grunn til å gjøre mer av det som ikke virker.
Albert Einstein skal ha sagt at galskap er å gjøre det samme om og om igjen, og forvente et helt annet resultat.
